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加強法治公安建設優化營商環境

時間:  2019-12-13 13:43  
□ 王利賓
 
今年2月25日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出:法治是最好的營商環境。建設法治政府是依法治國的重要內容,是改善營商環境的重要方式,法治政府建設和營商環境改善密不可分。公安機關作為政府的重要組成部門,擔負著維護國家安全和社會穩定,保障經濟社會發展,保護人民群眾人身財產安全的重要使命。公安機關根據自身工作實際,深入貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,加強法治公安建設,對提升優化營商環境具有重要意義。
 
維護經濟社會發展的必然要求。社會主義市場經濟是法治經濟。在市場經濟運行中,總有人為追求暴利而罔顧法律、鋌而走險,從事嚴重侵害市場主體利益的行為。公安機關必須對這些嚴重背離市場法則,損害營商環境,違背國家法律法規的行為,依法嚴厲打擊。唯有此,才能確保市場健康穩定地運行,確保社會主義市場經濟體制機制正常發揮作用。
 
執法規范化建設的迫切需要。法治最重要的要素是法治政府。因此,法治政府建設狀況如何,直接影響營商環境的優化水平。公安機關既是執法者,也是被監督者,只有強化法治思維,從各個方面提升自己依法執法的水平,才能確保執法規范化真正落到實處,從而為營商環境的持續改善作出貢獻。
 
強化權力制約的重要體現。公安機關能否深入推進法治建設,是衡量法治政府建設的一個重要標尺;是否真正為營商環境的優化改善作出貢獻,也要看其踐行依法治理的程度。公安機關只有依法履職,建立起公正、公平、公開、透明、高效的權力運行體系,才能使營商環境持續向好;只有進一步強化法治建設,才能確保將“權力關進制度的籠子里”,才能真正做到依法用權、規范用權,避免權力尋租和腐敗現象的發生。
 
2019年10月23日,國務院公布的優化營商環境條例指出,國家要從市場主體保護、市場環境、政務服務、監督執法、法治保障等方面,進一步提升、改善企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,著力提升政務服務能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力。在優化營商環境中,公安機關必須立足職能,重點處理好以下問題:
 
強化權力的依法行使。要對社會主義市場經濟做全面、準確的理解,摒棄主要靠行政而不是靠市場來解決資源配置的觀念。公安機關不能介入經濟糾紛,不應干預正常的生產經營以及其他市場活動,不能將手中的權力變成謀取個人私利的工具。不能運用權力打壓參與市場平等競爭的競爭者,為利益相關方謀取不當利益。
 
實現管理和服務的均衡。公安機關對市場主體既要管理,也要服務。管理是為了更好的服務,管理某種意義上也是服務。公安機關要從自身職能出發,結合實際工作,對自己服務營商環境的狀況進行全面審視和評估,建立科學的評價標準和指標體系,發現現實存在的問題,找到進一步優化營商環境的抓手和途徑。要主動對照國家“放管服”改革的要求,通過簡政放權、放管結合、優化服務的具體舉措,降低市場主體的制度交易成本,進一步激發市場主體的活力和創新能力。
 
通過制度建設提升履職水平。公安民警要具備“政治堅定、體能充沛、業精技良、法治思維”的基本素質,自覺踐行為社會主義市場經濟發展保駕護航的光榮使命。公安機關要始終堅持“以人民為中心”,強化公安誠信建設,推進電子政務和政務公開,使權力運行更加透明、高效,更加親民、便民。要全面推行權力清單、責任清單、負面清單,使有限政府、責任政府的制度建設向深里走、向實里走、向心里走。
 
完善權力監督機制。要深化對法治政府建設重要性的認識,主動作為、積極作為、敢于作為、善于作為,自覺地投身于營商環境的優化工作中。要對權力常懷敬畏之心,自覺地將權力運用在營商環境的持續優化上。同時,努力構建好、完善好不敢腐不能腐不想腐的機制,確保在市場經濟環境中權力運行更加規范、廉潔、高效。
 
(作者系河南警察學院教授、鄭州大學碩士生導師) 
 
 
來源:法制日報 
(責任編輯:薛皓方)
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